做好农田水利改革工作 保障农业可持续发展
◎ 张宇红
习近平总书记赴荷兰考调研时指出：“粮食生产根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策。”农田水利设施建设是农业发展的命脉，直接决定着我国农业的发展的水平。关中地区地处平原，是我国重要的粮食产地，也是以农业为主的地区之一，然而其农业发展水平并不是很高，主要因素在于农田水利设施建设不完善、不平衡，建设必要的农田水利设施也成为当今我先亟待解决的问题之一。本文就如何做好农田水利改革工作提出几点建议和措施，以进一步提高农业发展能力和发展水平。
一、认清当前形势，加强水资源保护与利用
我国北方地区降雨量少，淡水湖泊河流也相对较少，而南方则相对降雨量充沛，河流相对较多。南水北调工程虽然解决了一部分这些问题，但是毕竟成本相对较高，而且覆盖的面积也不是很全。最近几年，北方连年干旱。除了北方，南方的状况也不容乐观。有关人士指出，南方地区由于污水的影响，造成污水大量排放到天然河道，污染了水体，影响了水的洁净，造成了有水不能用，从而形成了水质性严重缺水。受气候的影响，我国水在季节上的分布也是非常不均匀，经常出现连续枯竭和连续干旱的现象。季节上的不均匀水资源的变化需要水库来调节，建国以来，我国兴建了大量水库，但由于水工程建设投资额大，回报率不明显，很难吸引更多的注入资金，这种由于工程滞后原因造成的工程型缺水在中部和西部地区显得尤为突出。另外，由于地下水的开采利用，地下水位严重下降，从而地基的承载力也不断下降，造成了地基的不均匀沉降，这给建筑物造成的危害是及其巨大的，世界上曾出现了多起因为地基的不均匀沉降而造成的建筑物垮塌事件，而有的建筑物虽然没有垮塌，但是因为地基沉降而造成的建筑物极度倾斜，也给正常的使用带来了极大的不便。为此，必须大力提高水资源的利用。在进行农作物集中灌溉时，采用喷雾型，而不用浇灌型，在作物密集的区域可以适当多喷，而作物少的地方少喷。生活中养成好习惯。例如，淘米洗菜的水用来洗地板，拖地和洗衣服的水用来冲洗马桶。据相关资料调查，家庭中只要注意一些不好得习惯，就能节约用水大概70%左右。与浪费水有关的习惯很多，比如：为了接一杯热水，而白白放掉许多冷水；用水时的间断，未关水龙头；停水期间，忘记关水龙头；睡觉之前、出门之前，不检查水龙头；设备漏水，不及时修好。这些平时生活中看似很简单的习惯，其实往往蕴藏着巨大的美德，若是我们每个人都从节约每一滴水开始，那么总共将会节约不少水。
二、创新管理办法，提高农田水利设施利用率
要在摸清本地水利设施底数的情况下，本着因地制宜、实事求是、尊重受益群众意见的原则，全面开展“明确所有权、放开建设权、搞活经营权”为特征的水利管理体制改革和创新。一是加强技术支持。对改革后的水利设施建立档案，协助经营者做好水利设施的维护管理规划设计，有计划地组织经营管理者开展水利设施建设和维修等方面技术培训，提供技术支持。二是加强环境建设。水行政执法部门要加大执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益。三是对大中型水利设施要强化集中权，落实政府的管理、使用和维修责任；对市场价值较高的中小型农田或公共水利设施可拍卖经营权，按照合同规定的权利和义务，由购买者自主经营管理；对社会效益明显而直接经济效益不明显的小型水利设施可采取专户或专人承包的办法承包管理权，并由承包人按合同规定对水利设施进行日常维护和管理；对于新建小型水利工程项目，可本着“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，放开建设经营权，广泛引进农民个人和社会资金参与水利设施建设。
三、重视水利规划，促进农田水利可持续发展
根据当前农田水利工程的统计，许多的农田水利工程最初都不是标准的农田用地，还存在着许多的不合理和不科学的现象，这种形势给农田水利规划的多功能设计的实现带来了许多的问题和隐患。因此，在真正实施农田水利规划中的多功能设计实现时，应该注重考查和做好准备工作。应该在实现多功能设计的初期，让专业的技术人员对进行工作的地域做好实际考查工作的准备，落实当地生态用地的空间分布状态，并将这些地点的分布状态用数据的形式记录下来方便使用。同时，也要运用因地制宜的思想，切实的结合当地的实际情况做出应有的判断，而后对当地的用地情况做出评定，并通过收集的数据进行系统的分析。主要的评定等级可以分为甲、乙、丙，具体评定等级的依仗可以为数据的70%以上，70%至50%，50%以下。对生态用地的重要性特征进行评价和处理有利于实现考察应用的科学性和实践性，对农田用地的程度划分能够区分和明确专业人员的专业方向，并且，进行分配等级划分还有利于实现对建设用地的重要程度等级评价，能够有效的获得当地区域的安全状态和生态水平，给专业人员在进行农田水利规划中多功能设计实现的参考，提高工作的效率。此外，设计人员因地制宜的思想和具体实施也能够最大化的优化当地农田水利工程建设的规划，以根据当地实际情况为出发点制定出更适合当地农田水利规划特色的计划设定，构建出一个合理利用土地资源，确保农田水利功能能够正常发挥的完美设计，从而促进农田水利可持续发展。
总之，要想做好农田水利改革工作，既要建设完善的农田水利工程，还要让人民群众的参与其中的积极性得到充分调动，体会农田水利工程给农民带来的巨大经济收益，保障农业的可持续发展，进而促进我国国民经济不断发展。
（作者单位：陕西省 大荔县水政水资源办公室）
