城市居民水价制定影响因素浅析
◎ 闫大玲
摘要： 本文对城市居民用水水价制定原则方面进行了理论阐述。希望通过对上述内容的分析和梳理，为相关的决策提供理论依据和参考。
关键词：居民水价；自然因素；社会经济；工程技术
一、自然因素分析
（一）水资源的丰缺程度
在水资源丰沛地区和水资源短缺地区，水资源的供求关系、水的边际价值不同，因此供水价格必然应该有差别。
1、资源成本的变化
当水资源发生短缺时，就成为稀缺资源，使用它的机会成本会增大，因为对于稀缺资源，一个人的使用将减少其他人使用的机会，现在较多的使用将减少将来使用的机会，因此水价要体现其稀缺程度的度量，即稀缺价值。资源成本必须根据各个地区的水资源供求平衡结果来确定，并随着供求关系的变化而变化。
对于我国来说，由于水资源归国家所有，供水企业收取的资源成本是依靠国家赋予的水资源独占权而获得的垄断利润，而不是通过竞争获得的技术或市场的垄断利润，因此，该部分垄断利润应上缴国家财政。
2 、地区间差价和季节差价的变化
在我国，资源分布不均衡。地区间的水资源丰缺不同，水资源供求关系也不同，供水价格应有所体现；在同一地区，丰、枯水季节可利用的水资源量不同，水价也应该随着季节变化而有所不同。应对供水的丰、枯季节和用水的峰谷实行差价，以达到效益最大化。那些用于应付高峰负荷的费用（主要是折旧等固定资本）应集中于高峰用水期的三四个月内，由高峰用户来负担。因此，设计季节差价是合理负担成本的要求。
水资源时间分布的不均匀，造成一些地区水旱灾害交替出现，水资源的供求按年际间、月份间呈现不同的状态，使得水资源管理变的更加困难和复杂，应制定可调节的弹性水价政策。
（二）水资源质量优劣
对于品质好的供水，水资源应具有较高的价格。因为供水品质好可能有两个原因，一是天然水质本身就好，二是增加了净水成本。后者显然会直接促进水价格的提高。对不同的水质设置不同的价格，并拉开档次，会更加合理，而且水资源供求矛盾也会得到缓解。
水资源质量的变化也会影响到整个市场的水资源供求，如果劣质水增多，原本供求平衡的水资源格局将会被打破，造成水资源供求失衡，供水价格也会发生波动，水质变化会影响到水市场。
二、社会经济因素分析
影响价格水平的社会经济因素包括社会发展水平、用户承受能力、政策因素、机构因素、体制因素、水资源供求关系（市场因素）和环境保护因素等。这些因素都从不同的方面对供水价格产生了影响。
（一） 社会经济发展水平
一个地区的社会经济发展水平是通过影响其承受能力来影响该地区供水价格总水平的。水资源短缺与经济发展之间存在着密切的关系：一方面，经济社会的发展需要大量的水资源支撑，另一方面，经济活动会排放大量的废水，如果缺乏有效的治理，会导致水体污染，水资源功能下降，使得水资源更为稀缺，从而影响经济社会发展，而污染治理所需要的大量资金只能在经济发展中筹集，从而依赖于经济的发展。水资源应该在经济活动中进行高效配置，使得有限的水资源产生最大的效益。不同的资源配置所显现的水资源价值有差异，因而水价也不同，在水资源短缺的地区，为更好地体现水资源的稀缺性，发挥价格杠杆的作用，当社会经济发展水平越高时，居民承受能力比较强，因此应该设定更高的价格。
（二） 用户承受能力
承受能力包括心理承受和经济承受，它会影响供水价格。承受能力强，供水价格高，反之，供水价格低。面对承受能力不同的消费者和不断变化的供求市场，单一水价很难兼顾公平和效率，只能根据需求结构建立合理的水价体系，通过需求大小、高峰与非高峰需求，对不同的用户实行不同的水价标准。
（三） 政策因素
国家和当地政府对供水价格所采取的一系列诸如补贴、节约用水等调控措施，以及国家对供水工程投融资及贷款所采取的一系列优惠措施，都会对供水价格水平产生直接或间接的影响，政策因素与水资源供求关系呈间接相关。具体表现在：当由于政策因素,导致供水价格比较低时，由于价格弹性的作用，水资源需求会增加，从而打破原有的水资源供求平衡，需要增大供给。
（四） 环境保护对水价的影响
水资源的开发利用过程会对环境造成一定的影响。环境保护与水资源供求关系有一定的相关性：一方面，因为环境保护要求增大环境用水量，这必然加大水资源需求。另一方面，环境保护要求兴建更多污水处理厂，会有更多的废水转化成中水，这些中水能代替自来水的许多用途，从而增加水资源供给量。因此，环境保护能影响水资源供求关系的变化。
三、 工程技术因素分析
影响价格水平的工程技术因素包括工程状况、工程的投资规模及结构和供水保证率。前两者是通过影响供水成本影响水价。因为供水成本是核定水价的基础，成本核算的准确与否将直接影响水价核定的准确性。因此必须加强对供水企业的成本监督和核算，保证企业既能正常运营，又不虚报成本，以赚取高额利润。
参考文献：
[1] 陈丽,司训练.水资源定价理论研究[J].中央财经大学学报.2007,2
[2] 傅涛.城市水价的定价目标_构成和原则[J].中国给水排水.2003,3
[3] 黄智晖,谷树忠.水资源定价方法的比较研究[J].2002,5
[4] 王英,刘岚芳．自来水价格制定原则、方法和实践分析[J].北京物价.2001,1
[5] 赵俞海宁.城市供水价格理论研究与实践分析[D].上海,同济大学.2006
（作者单位：河北省徐水县水利局）
