农田水利灌溉存在的问题及改进措施
◎ 刘会丽
农业问题是国家发展的大问题，作为国家经济发展的基础产业，农业的健康发展为国家经济建设做出了巨大的贡献和牺牲，多年来通过农业的改良基本实现了粮食自给，保证了国家粮食安全。然而随着时间的推移，农田水利设施年久失修加上国家对农田水利灌溉建设长期投入不足，导致部分地区出现了灌溉难问题，该问题的存在将对我国粮食安全产生严峻挑战，值得警惕。本文首先探究当前国内农田水利灌溉存在的主要问题，然后就搞好农田水利灌溉的意义进行论述并提出相应的建议，以促进国家农业经济的良性发展。
一、农田水利灌溉存在的问题
农田水利灌溉设备的正常运行，是农村粮食生产安全及农业生产结构调整的有利保障。加强农田水利灌溉的管理，对水资源的合理利用和农业生产的可持续发展具有重要的作用。因此，农田水利灌溉管理在农业生产中具有主导地位。但是，由于近几年才实施农田水利灌溉管理工作，导致灌溉管理在实际工作中存在一些问题，主要表现在管理模式不到位、农民积极性不高、灌溉工程经费不够等方面。
1农田水利灌溉管理模式不到位。由于农田水利灌溉管理体制是基于计划经济下的管理和运行模式，而且水利部门的管理单位受传计划经济下管理模式的约束，水利水管单位的主要职责是防洪、抗旱、灌溉工程看管及水费收缴等管理工作，水管单位对管理体制没有很好的创新，没有把自己的职能当成市场主体，往往采用传统的计划经济体制来进行水利灌溉管理，计划经济管理模式已不能满足现代市场经济的发展。
2农田水利灌溉资金不到位。受全球气候变化的影响，我国每年平均降雨量呈下降趋势，但经济和人口在逐渐上升，造成水资源紧张。部分地区水利灌溉工程的储水量严重不足，再加之水污染状况更加严重影响农田水利灌溉。另外，水库的水管单位地处偏远，地理位置交通不便，例如我国的西北地区，地理环境不佳，再加之气候常年干旱，其水量本来就不多，这样水就更加显得尤为重要。在政策支持上，虽然有西部大开发等一系列举措，但是结合国情，我国的体制改革总体缓慢，资金收取与投资均不到位，给当地带来很多的不便。
3对农田水利灌溉维护不到位。在农田水利建设的过程中,许多地区建立了与本地区地理环境相适应的农田水利灌溉基础设施,但是,在灌溉设施的维护过程中却没有体现出全面的维护,这种维修力度不到位的问题导致了我国许多地区的农田水利灌溉设施出现了重复修建的问题,这样不仅仅大量的浪费了人力和物理,同时也不利于农田水利的灌溉开展。因此,农田灌溉水利设施维护不到位在很大程度上影响了农田的水利灌溉,限制了水利灌溉的开展。
二、农田水利灌溉改进措施
1、加大农田水利灌溉设施建设投入，减少农业负担促进农村现代化建设。我国农业属于分散型经营的小农经济，以家庭为单位实行联产承包责任制，虽然国家给予了很多优惠政策减免农业税，但农户依靠农业生产依然很难获得较好的发展。尤其中西部地区，依靠农业种植每亩地的收益也就一两千块钱，一户人家一年的收益赶不上城市里一个月的打工收益，这种情况下农户原本生产的积极性就不高，更何谈自己出资修筑水利灌溉设施。这种情况下，国家就应当加大对农业建设的投入，主动承担起农田水利灌溉设施的建设重任，同时国家可用资源丰富，能够在建设的过程中组织大量的专家学者进行综合规划和设计，因地制宜的建设起高效科学的灌溉设施。这样可以有效减轻农户的经济负担，并完善农业局基础设施建设减少农业生产困难，提高农民生产的积极性，从而促进农业地区的农业的发展。
2、完善水利灌溉管理制度，建立健全用水秩序 在灌溉管理制度方面，为了避免用水冲突，各个地区以及农村都必须要做好水利灌溉管理工作，逐渐建立和完善农田水利灌溉管理制度，只有保证制度合理，才能方便大家使用，也能在此基础上充分地利用好水资源。因此要积极建立健全用水秩序，保证用水方面可以实现可持续发展。除此之外，要维持优良的用水规律和秩序，只有人人在遵守制度的基础上才可以做大限度地发挥出用水的效用，因此需要我国有关部门例如水利局等部门，在整体上要对农业灌溉用水进行更加规划，规划中要注重科学合理、系统化。
3、加强农田水利灌溉维修工作。加强维修工作时针对已经具备相对完善的农田水利基础设施的地区而言的,针对这些地区的农田水利灌溉所需要的基础设施需要进行定期或者是不定期的维修。首先,针对一些农田水利灌溉设施相对完整的地区,需要在使用者前进行检查,这样就能避免因为坏损影响使用,同时也能够解决资金,同时,还需要在发现问题的时候尽心及时的解决。针对农田水利灌溉设施相对不全面的地区,也需要进行相应的检查,尽可能重复利用现有的水利设施,在现有水利设施的基础上进行重新修建,节约成本,避免重复修建。
4、加强生态工程建设，引用再生水灌溉技术 。在进行农田节水建设过程中，应根据当地的降雨情况、地形条件、人口密度、经济条件等进行雨水收集工程的规划，并且进行统一的使用和管理。进行农田节水建设的根本目的是实现人与自然的和谐统一、满足人类生存发展的需求，而不是大肆开发河流。生态工程的实施，应当在充分考虑农业用水量需求的前提下，确保河水的清澈干净，保护鱼虾等水生物。这样一来就能有效治理水土流失，解决水污染问题，进而起到保护生态环境的作用。在研究再生水灌溉技术过程中应将确保灌溉对生态环境和农作物的安全性作为重要指标。因此，应展开污染物对农作物的影响研究、污染物在土壤中的规律研究以及污染物对环境的影响等研究。通过进行再生水灌溉技术研究，选择最佳的灌溉方式、施肥模式来提高农田节水建设的节水效果。
总之，农田水利灌溉工程是关系到农业、农村、农民利用的工程，在建设新农村的大背景下，水利部门应该严抓、严管工程的设计工作，以发展农业，建设农村，利惠农民为基本指导方针，设计出科学合理、高效安全的水利灌溉工程。
（作者单位：陕西省大荔县东雷抽黄灌溉工程管理处）
