把农村基层成教建成当地的科技文化中心
——关于农村成人教育的调查与建议
◎ 刘长勇
目前我国农村从县到乡镇普遍建立了成人教育机构，为了了解成教机构对成年农民教育的具体情况，笔者联合在山东日照、临沂、淄博等地乡镇任教的同仁，对农村基层成教做了一系列调查，并根据调查结果提出若干建议。
一、工作中心应由扫盲转向实用技术培训。
农村基层成教工作，过去的知道思想是先扫盲，在识字的基础上学科技脱贫致富，因而把工作重心定在扫除青壮年文盲上。事实上，孤立于实用技术培训之外的单纯扫盲，收效是微乎其微的。调查发现，近年来的扫盲工作几乎毫无实效。青壮年文盲多数经济困窘，疲于养家糊口，哪有时间和精力学文字？他们对识字没有迫切需求，普遍缺乏学习兴趣和动力，难以养成学习习惯，扫盲不可能取得实效。
现代传媒技术的发展，打破了文字在传播信息方面的垄断地位。音像教材听得清看得见，形象直观、通俗易懂，其中的一些实用技术即使文盲也能听懂看懂，况且文盲还可以向周围的人手把手的学习。调查发现，文盲完全可以掌握一些实用技术，而一旦尝到学技术致富的甜头，就会极大的激发他们学科技的内在动力，从而产生对识字的迫切需要和积极主动性。而此时，周围的人包括小学生都可以成为他们的扫盲老师，从而在学科技、用科技中扎实的完成扫盲任务。由此可见，现阶段农村成教的指导思想应是：学习实用技术脱贫——激发学科技学文化的内在动力——在学科技用科技中脱盲。所以，农村基层成教的工作中心应当由扫除青壮年文盲转移到实用技术培训上来。
二、深化改革、多措并举，解决师资和经费问题。
调查中发现，尽管许多人能说“三教统筹”、“农科教结合”等知道思想，但大多数乡镇并未落实。成教教师缺乏专业知识和操作技能，无力开展实用技术培训、示范与推广。多数乡镇财政吃紧，往往舍成教而保普教，致使成教资金匮乏，无法开展技术引进、开发、推广等工作。
究其原因有三：①成教由教育、农业、林业、畜牧、科委等多头分管，名义上齐抓共管，实则是职责不明，推诿扯皮；②用人制度落后，部门、编制、户口等限制了人才的合理流动，结果既不能招揽人才，也不能充分发挥现有人才的潜力；③成教收益者是千家万户的农民，收效分散而不显著。许多领导追求任期内”的“显著政绩”，不肯加大对成教的工作力度和投资力度。
针对上述问题，提出如下建议：①改革管理机制，明确规定乡镇成教由政府统筹，教委主办；②对乡镇成教所需的专业师资采取因地制宜灵活多样的用人机制，如定期聘任制、兼职、学校与科技示范户合作等。做好这一工作的关键一是要切实扩大基层自主权，二是要增加用人的透明度，力求公开、公正；③正确认识乡镇成教的投资特点，加大财政投入力度，推动成教进入良性循环。乡镇成教所开展的实用技术培训，受益者是千家万户的农民，很难量化收费，往往因收费而阻碍了新技术的推广。虽然，在成教工作开展得比较深入、农民相对富裕的地区，对新技术的直接受益者适当收培训费，也是可行的和必要的，但这远不能满足成教发展的需要。事实上，一些成教工作搞得好的地区，明显出现了这样的良性循环：扎实有效地开展成教工作——广大农民脱贫致富——税收大量增长——促进了各项事业的发展。而启动这一良性循环的关键，是政府加大人力、物力投入力度，改革运行机制，把成教扎扎实实地开展起来。
三、明确本职，坚持服务“三农”的办学方向。
农村基层成教必须明确自己的本职，那就是坚持为农业、农民、农村服务的办学方向，服务对象主要是成年农民。这是农村发展的迫切需要，也是农村基层成教并列与普教、职教的意义所在。所以，要结合当地实际和学员特点，抓好实用技术培训和推广，做农民脱贫致富的领路人，做地方经济发展的助推器。这是农村基层成教的最起码的工作，只有做好这项工作，才能赢得农民的信任和广泛参与，调动他们的积极性，从而做好其他工作。但调查中发现，有的乡镇成教机构几乎没有开展过这项工作，有的办成了初中毕业生复读班；有的强制未升学的初中毕业生到乡镇成教机构接受培训，并发给培训证书，否则扣发初中毕业证，但由于培训内容缺乏针对性和实用性，即使扣发初中毕业证也留不住学生。甚至有的所谓乡镇成教先进典型，办学重心完全集中在办职业中专班上，而把广大农民的培训、实用技术的示范推广等抛在了脑后，完全背离了农村基层成教的本职。必须坚决纠正这种避重就轻、本末倒置的做法。
四、加强创业教育和创业指导。
调查发现农民在创业问题上存在着一些心理障碍，如安于现状、畏难自卑以及急于求成、目标多变等，对此应加强创业教育。加强创业指导是学员取得成功的关键，应注意做好下列工作：指导学员根据当地实际和自身特点选择创业领域，制订“创业方案”，并进行辅导、修改，论证方案的可行性。创业方案实施后，成教机构还必须与学员保持联系，随时了解学员在创业过程中遇到的困难和希望解决的问题，进行跟踪服务与指导，从而提高成功率。实践证明，该措施可以提高科技转化率，为社会提供更多的就业机会，对周围人有较强的示范带动作用。
（作者单位：山东省日照卫校）
