浅议怎样加强和创新村级社会管理工作
◎ 苏恒琨
摘 要：社会管理工作是社会建设的重要内容。它的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，瓮安县从2008年“6.28事件”以来，由大乱到大治，加强社会管理创新工作功不可没。只有加强社会管理创新，才能创造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。本文从乡镇、村级管理入手，揭开当前基层社会管理工作存在的一些不足，并就不足提出可行性建议。
关键词：加强 社会管理 创新
自2008年以来，瓮安县委、县政府高度重视社会建设和社会管理创新工作，以深入推进“平安瓮安”建设为突破口，全面提升社会管理制度化、规范化、科学化、法制化水平，在矛盾纠纷化解、基层社会建设、社会管理机制、计划生育创新管理等方面都有重大突破，对促进经济社会又好又快、更好更快发展，维护全县和谐稳定发挥了重要作用。
一、当前农村社会管理的现状
近年来，农村强农惠农政策力度不断加大，农业发展水平的逐步提升，农村居民的生活质量明显改善，文化素质普遍提高，农村面貌发生了显著变化，为农村社会的和谐稳定奠定了坚实的基础，但与此同时，小城镇建设发展脚步不断加快，影响到农村经济社会发展中的各种矛盾日益复杂，深层次的问题不断凸现，农民利益诉求的广泛化，对农村社会管理提出了新的挑战和考验。主要存在以下几点突出问题：一是农民增收基础不稳、农民收入水平低、自我发展能力差，依然是影响农村社会和谐稳定的最大困难；二是小村合并成大村以后，制约农村经济社会发展的瓶颈问题还是没有得到彻底解决，尤其是以交通、水利、电力、通讯等为主的基础设施建设相对滞后，给农村社会管理带来了难题；；三是因发展与群众诉求矛盾突出。随着经济的发展、改革的推进和各种体制机制的逐步的完善，人民群众的利益诉求在不断变化。劳动争议、生育愿望与现实政策的矛盾、收入期望得不到满足等新型社会矛盾逐步表现出来，成为影响农村基层社会稳定的热点、难点问题，且呈逐年增长之势。四是近年来，气候环境受工业化建设的影响，农作物受自然环境影响比较严重，所以大部分青壮年不愿意在家务农，大量青壮劳动力进城务工，农民老龄化、农村空壳化现象更加严重，农村成为老人、妇女和儿童的留守地，农村社会问题更加复杂，不和谐因素不断增加；五是农村的民主体系还不完善，社会管理与服务制度还不健全，农民利益诉求的渠道比较单一；六是农村社保体系目前还无法全覆盖，社会保障制度还不完善，农民群众对社会公平的不满和怀疑，导致农村社会事务管理难度大。
二、农村社会管理方面存在的难点和主要问题
随着经济转轨和社会转型，当前农村社会管理中出现的问题呈现主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特点。主要表现在以下几个方面：
（一）社会管理机制不够完善。随着经济社会转型的进一步加快，社会管理领域出现许多新情况、新问题，社会管理没有现成的法律可依，社会管理职能不甚明确，且当前各类矛盾凸显，维护社会稳定的任务剧增，机构设置和力量配备没有相应的强化。
（二）农村矛盾日趋凸显，面广量大。随着社会的发展农村矛盾呈现四多现象，即：土地纠纷多。随着国家改革开放步伐的逐步深入，小城镇化建设步伐的加快，促使农村土地效益日益上涨，特别是国家给予农村的惠农政策出台后，原先主动放弃土地承包权的一些农民，又希望重新获得土地承包权，致使本村土地纠纷频发。邻里纠纷多。由于农村的居住模式是传统的聚居形式，村邻互连，两家宅基地及耕地之间界限不清，在发生宅基地分配补偿时导致矛盾产生。家庭纠纷多。随着社会经济发展，贫富差距日趋严重，由此带来了大量的新的家庭矛盾，如不愿瞻养老人、夫妻因不满对方收入产生矛盾、养儿防老的古老思想导致无儿户家庭矛盾较多等等。
三、加强和创新社会管理工作的对策建议
（一）建立乡镇便民服务中心。大部分农村群众居住离镇中心较远，交通不便，有些去办事的群众来回要四五个小时，所以希望政府能从节约时间上入手，全面启动社会管理服务大厅，大厅包括养老保险服务、计生服务，就业、民政扶贫，建房审批服务及民事纠纷调解服务，法律咨询服务，信访接待等机构。抽调业务好、素质高、能力强的工作人员进驻便民服务中心。在“集中办公”期间，中心实行一周五天工作制，从加强中心管理，完善中心制度和管理制度入手，切实公开工作人员信息、公开服务事项、公开办事程序、公开政策依据、公开承诺时限、公开办事资料，首问责任制度、上报事项负责办理制度、限时办结制度、一次性告知制度、责任追究制度和投诉制度。-加强个人考核工作，通过建立制度和严格考核为乡镇便民服务大厅的正常运转提供了保障。
（二）转变服务观念，进一步改进工作作风。加强社会管理是践行党的群众路线教育实践活动的重要举措，需要把自己定位为服务者的角色，努力向服务型政府转变。在管理与服务中，坚持全心全意为人民服务，加强同人民群众的血肉联系，进一步改进工作作风。杜绝惠民政策放水不到田、制定工作措施时不听取群众意见、脱离群众实际、在依法行政或执行政策过程中走样、在处置涉及群众切身利益的事情上厚此薄彼、处理社会问题推诿拖拉、对于群众的需求和困难缺乏主动调查了解等“务虚”现象出现。
（三）充分发挥村支两委在社会管理中的作用。乡镇人民政府应加大对村支两委的教育培训力度，增加外出考察学习的机会，包括管理水平和技能技术平培训，提高村支两委掌握农业科技、畜牧养殖等实用技术能力，邀请县直主要业务部门到乡村一级开展业务知识培训。明确的包村干部要协助制定符合本村实际的经济发展思路，合理规划本村的产业发展布局，指导和引导农村居民发展种植业和养殖业，增加科技含量，提升农产品的市场竞争力，有力的促进农民群众增产、增收。通过积极引导村支两委参与社会事务管理，激发村支两委在参与社会管理、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的作用，加强以村务公开为主要内容的村务监督机制建设，在村支两委的监督下实时公开，进一步推动了民主化的进程。同时，村支两委也起到了监督村民组长的作用，督促村民组长按照村民代表大会的决议，认真开展各项工作，促进本村经济发展和社会的稳定。
（四）落实矛盾调处责任制。农村社会管理创新工作应按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防治激化”的原则，牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的理念，严格落实支书责任制、主任包案制、首问责任制等工作机制，形成镇党委统一指挥，各包村领导牵头，司法所、法庭主办，各办、站、所共同参与的整体联动工作格局，将矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。一般纠纷随报随调，疑难纠纷由包村领导、包村干部及相关部门包案，做到人人都是“调解员”，有效预防和化解各类矛盾纠纷，促进农村社会和谐发展。
（五）弱势群体管理服务暖人心。作为地方父母官，党委、政府应采取多种措施帮扶弱势群体。一是结合县委“两在一线”“领导做示范三联聚民心”活动开展，完善帮扶机制，通过党员联系困难户、留守儿童、致富能手志愿者帮扶等形式，实行一对一、一对多、多对一的长期帮扶机制，变临时救助为经常性关怀，形成帮助弱势群体的良好社会风气；二是采取低保、五保、医疗救助等救助措施，帮助贫困家庭解决实际困难，降低因病致贫，因病返贫率，增强弱势群体对生活的信心；三是开展职业技术培训，加大职业培训和推荐就业力度，开展高效农业种植技术、现代化养殖技术等技能培训，为弱势群体增加就业机会，创造更多的增收渠道。
（作者单位：河南省固始县职教中心）
