重视农田水利建设 搞好国计民生工程
◎ 雷兆伟
我国是农业大国，农村小型农田水利工程管理与发展是至关重要的环节之一，农村水利工程在整体农村农业运作过程中发挥着至关重要的作用，小型水利工程涵盖灌溉、抗旱、防洪、给水等功能，农田水利工程的质量直接决定当地农业发展的效率与质量。如果农村小型农田水利工程管理过程存在问题，就会严重制约当地农业市场经济发展。想要提升我国农业水平，为我国长期发展提供不竭动力，就要重点优化小型水利工程，制订并严格执行严密的管理计划，确保农田水利工程的正常运作及高效发展。
一、农田水利工程存在的问题
1.水资源没有很好利用
由于管理不到位，一些田间水利设施大部分无人问津，有的变得堵塞、排灌不畅、杂草丛生、淤积严重，致使有限的水资源没有充分发挥灌溉作用。而且现在很多的自然村庄原来的大小池塘都变成了耕地，有的甚至经过长期的雨水冲刷变成了荒地，由于农民不知道怎么去统一规划小型农田水利设施和一些农民总是随意在良田上大肆开沟挖渠，致使浪费了土地资源和自然水资源，而且同时也破坏了农村的生态环境。
2.老工程带病运行
由于资金、人力、物力等方面的问题，导致小型农田水利工程建设速度相对缓慢，很多地方虽然早规划好了工程建设，但是迟迟不能开工建设，有的虽在建，但迟迟不能完工，建设周期很长，而且有些工程由于管理上的问题，中途出现纠纷产生一些半拉子工程，这对农业生产和人们的日常生活都产生了不利的影响。而原有的一些水利工程，多数是上个世纪修建的，工程标准低、质量差，而且带病运行多年，年久失修，难以满足现代农业的生产需要，并且有很多工程存在安全隐患，威胁着人民群众的生命和财产安全。
3.农民参与程度低
农民参与程度低也是现今小型农田水利工程管理所存在的问题之一，所出现这个问题的原因，主要是在进行小型农田水利工程管理过程中大多的施工人员业务水平不高，没有一个统一的管理方案，更何况，农民所适应的管理方式还是以往的传统管理手段，但是传统管理手段与不符合现在的水利工程管理需求，使其人们在进行新型水利建设工程管理时没有较大的积极性，虽然农田水利工程能够为农民农业生产做出贡献，但又由于农村的宣传教育不到位，没有把工程与农民群众的切身利益很好地结合起来，以至于农民在建设小型农田水利工程时参与意识不强、参与程度较低、工作效率低下。
二、农田水利工程改进策略
1.修改结构不合理的项目建设标准
根据水利工程建设的需要建设与之相适应的、相配套的施工技术标准，且要求配套的施工技术标准与我国相关的行业标准要求相符。随着我国经济体制改革的不断深入，新的《建设工程质量管理条件》中规范了水利工程质量建设与评定的相关要求，后续我国的水利建设行业要向着“验评分离”的方向发展，提高工程验收标准，进一步保证工程质量。此外，还要修改现行标准体系中内容比较陈旧的条件。现行的一套水利工程建设与管理技术标准还是20世纪80～90年代编制的，一些新技术、新成果均不包含其中，并且水利工程建设与管理标准中也未包含环境管理、卫生等相关内容，这些均要重新制定，纳入新的管理体系中，以更好的配合水利工程建设的需要。
2.改善施工质量管理方法
水利项目的质量管理方法包括几个部分，例如，建设单位、施工单位、监理单位和监管部门等方面的质量控制。水利项目因为难度大、工期长、机械工程投资高。同时，也因为具有复杂性特点需要进行动态调整。为了确保水利工程建设的顺利进行，项目负责人对工程目标和投资负责，需要改善工程团队的组织，让工程项目上的质控部、财务部、采购部等部门运转完整，改善财务管理、定期项目会议、安全管理、质量监控和验收等方面的工作流程和标准，执行相关负责人的任务，并协调财务和技术的结构与管理。有必要不断监测所有施工单位的工作，监督隐蔽项目的建设，如果发现问题，应及时纠正。水利工程监测站负责监测施工质量，严格对工程中的材料、工艺等参数按照标准进行控制，促进工程建设，从根本上杜绝"豆腐渣工程"。政府、第三方和建设方共同承担质量控制工作。根据施工要求，质量控制部门委托水利项目检查单位对项目涉及的材料、设备和重要部件进行取样，责任方将承担最终费用。投资超过千万元的项目，由质检部门委托第三方机构进行检测，严格对工程的实施与投入进行控制。
3.争取国家资金预算投入
所谓水利工程资金预算即是指根据水利工程最终使用年限的计划而制定出来的建筑资金分配使用计划，预算对于水利工程建设管理而言非常重要，它以整个水利工程最常使用年限为目标，根据具体的财务资金情况有针对性的编制建筑资金使用计划，从整体上把握资金的使用情况。预算的编制一定要把握好统筹兼顾的原则，配合相关的水利工程管理制度，确定长远目标，考虑近期目标，不断提高工程建设资金运行效率。水利工程建设部门要组织相关专家对整个工程资金情况进行全面分析研究，制定出更为完善具体详细的资金预算方案。此外，水利工程建设要注重施工技术和施工设备的先进性水平。随着我国科技水平发展进程的不断加快，越来越多的先进施工仪器可以在水利工程建设中使用，这些设备的加入不仅提高了工程施工效率，同时也降低了工程施工成本。但这些仪器对于工程施工人员、维护人员技术水平要求较高，水利工程建设部门要注重对工程施工人员的技能培训，不断提高他们的施工技术水平，保证更多的先进设备能够长期安全稳定高效的运行。
综上所述，随着改革开放的不断深化，我国经济发展取得显著成效，水利工程建设呈现出良好的发展态势，随着水利工程建设越来越多，各级各类水利工程建设单位都积极了丰富的建设与管理经验，这些都是我国水利工程建设与管理工作的宝贵财富，应当坚持、丰富和发展。水利工程建设与管理创新的不断深化，水利工程建设与管理工作也呈现出一些新的发展趋势，各级各类水利建设工程单位应当对这些新的发展趋势有所认识，并在具体的建设与管理过程中不断进行实践和探索，努力使水利工程建设与管理取得新的更大的成效。
（作者单位：陕西省大荔县排水工作站）
