如何发挥成人教育在新农村建设中的作用
◎ 王希军
几年的成人教育工作使我充分认识到当前农村成人教育还很薄弱，由于经费投入不足、地方政府重视不够、农民观念陈旧等原因，严重影响了成人教育的生存与发展。因此，深入分析农村成人教育中存在的问题，并提出具体对策措施显得非常必要，这对发展农村成人教育、加快农民脱贫致富、建设和谐社会主义新农村具有十分重要的现实意义。
一、影响农村成人教育发展的主要因素
（一）、政府的重视不够
农村问题始终是我国经济和社会发展的根本问题，而农村问题的核心在于发展农村经济，发展农村经济就需要依靠科技进步和提高劳动者素质，而农村成人教育可以有效地提高劳动者素质。只有充分认识到农村成人教育是农村劳动力再生产的重要手段，才能把发展农村成人教育摆到应有位置上来。但从目前看，成人教育还没有受到政府职能部门的足够重视，主要表现为：一是教育主管部门的认识不到位，把大部分精力都放在抓义务教育和高考升学率上，忽视了成人教育对当地经济发展所起到的决定性作用；二是农村基层干部的认识不到位，只注重企业经济发展，没有认识到农民素质对农业生产、对经济发展的潜在影响。这导致了不少地方的农村成人教育有其名而无其实。
（二）、农民的理解不够
由于经济不发达和教育的落后，我国农村人口平均文化程度偏低，科学文化素质较低，小农经济生产方式让我国农村长期处在封闭、落后的状态，长期的农业自给自足生活方式以及传统的小农意识根深蒂固，小富即安、得过且过、不思进取等保守陈旧的观念依然存在，使得相当多的农民对教育的功能认识肤浅，从而影响着广大农民的求学态度和学习积极性。另外，由于农村成人教育宣传的不到位，导致有些农民并不知道农村有成人教育、农村的成人教育如何进行、教育内容是什么、对自己有何好处等。
（三）、教师队伍数量不足，素质不高
目前，农村成人教育的教师队伍不仅数量不足，而且素质也尽如人意，９０年代以后，农村成人教育在机构调整、编制压缩、减轻农民负担等“大气候”下，行政乡、村一级的专职教师大幅度减少，且大多由全日制小学派驻一名或几名教师，在工作量基本不减少或略减少的情况下，指定其兼抓农民教育。这些教师的知识结构不能适应现代化农业的要求，尤其欠缺农业科学技术知识的储备，教学质量也不尽人意，教法趋于单调，形式难免空洞，内容传统陈旧，很难和农村实际状况结合起来，使成人教育工作无法正常有序地开展。这种现象在西部贫困地区更加严重。
（四）、教学内容及教学方式陈旧
目前农村成人教育的内容多以传统农业技术为主，缺少适应现代农业发展的管理知识、市场营销知识、现代农业技术以及外出务工所需要的知识和技术，很难与农业产业结构调整、农业产业化经营和全面建设农村小康社会的要求相适应。这样，很容易给广大农民造成学与不学一个样，学多学少一个样的假象。另外，教育的方式传统，手段落后。绝大多数地方都以填鸭式理论教学为主，教学形式单调乏味，缺少实践性和操作性，造成教育教学的针对性不强，效果差，难以实现教育教学预期目标。
（五）、经费投入不足
目前，我国对教育经费投入占国民生产总值的比例虽逐年有所提高，但比起发达国家仍然很低，甚至还不如一些发展中国家高，特别是对广大农村教育的经费投入严重不足。成人教育经费虽有增加，但还满足不了成人教育发展的需要。贫困乡镇办学都十分困难，使成人教育的发展受到严重阻碍。
二、农村成人教育发展的设想
（一）、同政府协调，完善机制，确保农村成人教育健康发展
要健全农村成人教育管理机构，完善以政府为主导的农村成人教育管理体制。要将农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展的总体规划，切实抓好“三教”统筹，促进农村成人教育、基础教育和职业教育协调发展。为此，必须深化农村成人教育管理体制改革，建立一套由上到下、科学合理和有序高效的管理体制，使各地有限的人力、物力、财力等资源产生更大的效益。农村成人教育是一项重要的公共管理事业，完全由市场来配置农村成人教育资源是不切实际的，政府应成为农村成人教育最有力的推动者。必须充分发挥政府的宏观调控职能，做到统筹规划、政策引导、综合协调，调动各方面积极性，形成齐抓共管、通力合作和共同谋划的管理体制。各级政府与教育机构要充分认识农业在我国经济发展中的重要作用，大力增加办学投入，改善办学条件，改善农村成人教育教师的工作条件和生活待遇，稳定教师队伍。在财政扶持的基础上，实行“两条腿走路”的方针，争取社会各界的捐资助学并建立农村成人教育发展基金。教育是一项效益周期相对较长的事业，为了保证农村成人教育的稳步发展，应该在县级以下农村建立稳定的教育发展基金。要严格实施劳动就业准入制度，加强农村成人教育与劳动就业的联系。随着我国经济结构的调整和产业结构的升级，劳动用工将越来越规范，教育与培训也越来越重要。实施劳动就业准入制度就是要引起整个社会对职业与成人教育的重视，从而营造农村成人教育的良好环境，促进农村成人教育的健康发展。
（二）、加强农村成人教育师资队伍建设
教师是成人教育体系中的重要人力资源。信息时代对成人教育教师的素质、数量和结构都提出了新的要求。目前，农村成人教育师资短缺、素质不高是制约成人教育发展的重要因素。因此，必须通过多种途径加强农村成人教育的教师队伍建设。可以从以下几方面入手：一是国家要确保农村成人教育的教师和管理人员有编制，有职称评定，改善农村教师的工作环境和生活质量，稳定现有农村成人教育教师队伍；二是制定优惠制度，积极鼓励与吸收高校毕业生到农村成人教育任教，增加成教工作的活力和朝气；三是对教师进行定期培训，提高他们的综合素质
（三）、改革和完善农村成人教育的教学内容和教学方式
农村成人教育教学内容应“以实用的科学知识和专业技术技能为主”，并将一些前沿技术、崭新成果引入教学，不断充实科技、推广商品生产、市场信息等方面的内容，促进教学与生产的融合。在教学方式上，要不断创新教学模式，要根据农村人口居住分散、居住地相距学校或教学点比较远的特点，以班级为单位的集中教学活动不宜安排得太多，以小组为单位的分散教学活动宜多组织一些，采取阵地集中培训、聘请人才实地培训、送科技下乡等形式，广泛开展实用技术培训，如无公害蔬菜大棚生产、食用菌种植、汽车维修等，以增强培训的灵活性和时效性。有条件的地方，要充分利用现代化的教学手段，利用卫星电视、计算机、多媒体辅助教学以提高教学质量。
（四）、多方位筹措资金，加大成人教育经费的投入
目前，我国用于农村成人教育的经费严重短缺，致使农村成人教育人均经费出现不足一元钱的状况。因此，要解决成人教育经费问题，首先是国家加大教育经费的投入，真正落实《中国教育改革和发展纲要》所规定的教育经费目标。其次，成人教育与企业密切合作，互惠互利。成人学校利用企业投入的资金，对农民进行专业技术培训，而农民学成后可以直接进入企业工作，这不仅解决了基层企业技术人才缺乏的问题，而且能够实现农村剩余劳动力转移。三是成人教育服务形式可由无偿服务、免费培训转变为无偿服务与有偿服务并举，由农村成人教育的学习者个人承担部分学费。
（五）、构建农民教育网络，健全农民教育体系
教育部在《关于进一步加强农村成人教育的若干意见》中指出，“要进一步加强农村成人文化技术学校建设，建立以县级职业学校和成人文化技术学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型和开放型的农民文化科技教育培训体系。切实把农村成人文化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的基地”。为落实这一要求，必须加强对农村成人教育机构的建设，保证对职业学校和乡镇成人文化技术学校的资金投入和人员编制，充分发挥县职业学校和成人文化技术学校的教育功能，努力建立以县级职业学校和成人文化技术学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型和开放型的农民文化科技教育培训体系。更好地发挥成人教育在新农村建设中的作用。
（作者单位：吉林省扶余县）
